金秋時節(jié)，一批穩(wěn)投資、惠民生的重大項目建設如火如荼。重大項目是經濟發(fā)展的“壓艙石”，作為擴大重大項目有效投資的重要舉措，云南積極推動3000億元政策性、開發(fā)性金融工具的有效運用。截至8月31日，全國第一批3000億元政策性、開發(fā)性金融工具已投放完畢，國家共反饋云南備選項目82個，成功投放項目38個，投放基金178.49億元，金融工具使用水平跑在了全國前列，為穩(wěn)住經濟大盤提供強勁動力。

攜手跑出政策落地加速度

　　解決陸良縣2萬人的生活供水、4.2萬畝農田的灌溉供水，提升自然災害抵御能力……曲靖市陸良縣小撒卜龍水庫擴建工程建成后，將有效助力當?shù)厣鐣洕l(fā)展和鄉(xiāng)村振興。8月5日，國開基礎設施投資基金出資0.3億元，支持小撒卜龍水庫擴建工程，這是云南省投放的首筆政策性、開發(fā)性金融工具。

　　加強基礎設施建設是當前擴大內需的重要抓手，而部分重大項目建設面臨資金需求規(guī)模大、建設周期長、民間資本直接參與難度較高的現(xiàn)狀。今年7月，中國人民銀行支持國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行分別設立金融工具，規(guī)模共3000億元，以補充重大項目資本金，引導金融機構加大配套融資支持。搶抓發(fā)展機遇，開足效能革命馬力，云南推動3000億元政策性、開發(fā)性金融工具有效運用跑出“加速度”。

　　8月14日晚，農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行接到總行批復，各部門迅速落實，被投企業(yè)迅速簽訂借款協(xié)議、落實各項投前條件及基金撥付申請資料的上報審批，于當晚完成所有投放手續(xù)。當晚23時35分成功投放農發(fā)基礎設施基金18.105億元，用于國家高速公路網(wǎng)G5612大理至臨滄高速公路南澗至云縣段項目建設。該筆基金是農發(fā)行云南省分行投放的第三筆基金項目，也是該行本批基金工作中單筆金額最大的項目，將帶動云南省邊疆地區(qū)旅游產業(yè)，助推區(qū)域經濟發(fā)展。

　　“本次政策性、開發(fā)性金融工具投放時間緊、任務重，全行上下齊心協(xié)力、全力以赴，堅持精準投放、合規(guī)運作。”農發(fā)行云南省分行有關負責人介紹，自該行成立農發(fā)基礎設施基金專班以來，各處室協(xié)同高效運轉，省市縣三級行上下聯(lián)動，確保項目審批和資金投放高效推進。目前，該行已陸續(xù)投放基礎設施基金支持國家高速網(wǎng)絡、交通、水利、能源、重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領域的重大項目建設。如投放4.28億元農發(fā)基礎設施基金支持云南省2021年“四個一百”和“補短板、增動力”省級重點建設項目——臨滄職業(yè)學院建設項目；投放1663萬元農發(fā)基礎設施基金用于支持曲靖市應急氣源儲備中心工程項目建設等。

　　“3000億元政策性、開發(fā)性金融工具的政策安排出臺后，人行昆明中心支行第一時間加強政府對接、發(fā)揮部門合力、協(xié)調要素保障，全力推動金融工具在云南落地實施、有效運用，促進項目建設形成更多實物工作量?！比诵欣ッ髦行闹杏嘘P負責人介紹。圍繞項目篩選、要素保障、融資對接等重點環(huán)節(jié)，云南省凝聚跨部門工作合力，建立項目融資對接機制，人行昆明中心支行與省發(fā)展和改革委建立常態(tài)化合作機制，細化重大項目名單制管理、融資對接、政策咨詢、問題反饋等措施，指導金融機構提前介入項目規(guī)劃，為項目后續(xù)融資預留政策接口，協(xié)調解決影響項目融資效率的困難問題，雙向發(fā)力，提升金融支持項目建設效率。

為基礎設施建設按下快進鍵

渝昆高鐵會澤段 尹永權 郭會昆 攝

　　秋高氣爽，渝昆高鐵會澤縣迤車鎮(zhèn)竹子箐隧道工程進展順利。渝昆高鐵是國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)“京昆通道”和云南省“八出省”鐵路通道的重要組成部分，項目建成通車后，將進一步完善國家綜合立體交通網(wǎng)，為西南地區(qū)發(fā)展打開新空間、帶來新機遇。8月13日，云南新建重慶至昆明高速鐵路100.57億元基礎設施投資基金獲批，國家開發(fā)銀行云南省分行首筆發(fā)放64.23億元，是目前云南省單筆規(guī)模最大的政策性、開發(fā)性金融工具；8月14日，新建重慶至昆明高速鐵路再次獲投30.07億元……為助推云南省鐵路“八出省、五出境”骨架網(wǎng)絡基本成型注入金融力量。

　　“截至目前，云投鐵路累計獲得國開基礎設施投資基金102.49億元，對擴大全省鐵路固定資產投資發(fā)揮了關鍵作用?！痹仆惰F路有關負責人介紹，云南省鐵路投資有限公司作為云南省鐵路建設出資人代表，累計籌措資金1153.25億元，撬動全省鐵路投資超過2800億元，政策性、開發(fā)性金融工具落地后，云投集團及云投鐵路將緊抓政策窗口期，高效協(xié)同開展工作，多措并舉做好云南省鐵路建設資金籌措工作，助推云南省交通強省建設。

彌勒市老舊小區(qū)改造項目 供圖

　　據(jù)人行昆明中支相關負責人介紹，此次金融工具主要支持中央財經委員會明確的五大基礎設施重點領域。獲得工具支持的38個項目中，網(wǎng)絡型基礎設施項目17個，其中，交通項目8個、投放金額141.9億元，水利項目9個、投放金額17億元；地下管廊等城市基礎設施項目6個、投放金額2.35億元，其中，5個為老舊小區(qū)改造，投放金額1.59億元；產業(yè)升級基礎設施項目15個、投放金額17.22億元。金融工具支持的全國首單水庫擴建和保障性安居工程項目均落地云南，普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣老舊小區(qū)改造項目獲得農發(fā)行系統(tǒng)全國首筆保障性安居工程基金2500萬元支持；彌勒市老舊小區(qū)改造項目獲得了國開行系統(tǒng)全國首單保障性安居工程領域基金投放。

　　“目前，云南金融工具使用水平居于全國前列?！比诵欣ッ髦行闹邢嚓P負責人介紹，截至8月31日，國家開發(fā)銀行支持項目23個、投放金額143億元；農業(yè)發(fā)展銀行支持項目15個、投放金額35.49億元，政策工具使用取得積極成效。

　　“針對成功申報金融工具支持的基礎設施項目，人行昆明中心支行壓實操作管理，著力疏通工具落地‘最后一公里’?！比诵欣ッ髦行闹邢嚓P負責人介紹，金融工具運用充分體現(xiàn)保本微利的市場化原則，指導國開行云南省分行、農發(fā)行云南省分行充分考慮入選項目的社會效益和經濟效益，科學選用股權投資、項目股東借款、專項債搭橋等方式，在合理確定項目投資回報率的基礎上，提高金融工具實際使用效率?！拔覀兘⒘巳≌咝浴㈤_發(fā)性金融工具支持項目建設情況監(jiān)測制度，對條件成熟的項目，指導金融機構加快資金投放；對項目建設滯后、項目對接后不符合支持條件等情況，及時反饋相關部門協(xié)調解決，多措并舉推動金融工具有效落地。”

　　下一步，人行昆明中心支行將持續(xù)發(fā)力支持云南基礎設施領域建設，促進金融工具從資金投放向實際用款有效轉換，同時鼓勵金融機構探索發(fā)展“投貸聯(lián)動”業(yè)務，多渠道支持項目補充資金來源，支持項目建設形成更多實物工作量。

關鍵詞

東西協(xié)作集群發(fā)展

滬滇臨港昆明科技城項目 順利推進

　　秋雨瀝瀝，擋不住建設的熱忱。在昆明經開區(qū)清水片區(qū)滬滇臨港昆明科技城項目現(xiàn)場，塔吊高聳、車輛穿梭，一棟棟廠房拔地而起，為滇滬產業(yè)合作打下堅實“地基”。1.34億元農發(fā)基礎設施基金落地不到1個月，已經助力項目形成實物工作量。

　　滬滇臨港昆明科技城位于中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)，是滬滇兩地合作標桿產業(yè)園區(qū)。該項目占地282.5畝，建筑面積約28萬平方米，于今年8月開工，2024年一季度交付，共42棟樓宇。園區(qū)聚焦先進制造、生物醫(yī)藥、高端生產性服務（檢驗檢測）、工業(yè)互聯(lián)等產業(yè)，將打造集上海產業(yè)優(yōu)勢、云南資源優(yōu)勢、南亞東南亞市場特色優(yōu)勢為一體的產業(yè)集群。

　　“滬滇臨港昆明科技城項目總投資14億元，其中項目資本金為2.8億元，1.34億元的政策性金融可以快速且有效助力解決項目資本金的到位問題，為項目之后撬動銀行貸款奠定了基礎?！痹颇献杂少Q易試驗區(qū)投資開發(fā)（集團）有限公司總經理助理萬金指著滬滇臨港昆明科技城項目沙盤介紹，昆明經開區(qū)和農發(fā)行云南省分行密切協(xié)作，全員、全程、全速跟進該項目的申報、審批和投放工作。目前，項目已落實建設資金6.4億元，資本金的足額到位，有力保障了項目的推進。談及該項目能夠迅速落地的原因，萬金表示：“這離不開項目前期充足的準備，農發(fā)行省分行營業(yè)部、呈貢支行從項目初步規(guī)劃就高度重視，成立市縣兩級行金融服務小組，農發(fā)基礎設施基金設立之初，金融服務小組就建立及時有效的溝通對接機制，在項目納入發(fā)改委第四批清單后，統(tǒng)籌推進，確保了基金業(yè)務高效落地?！?/span>

高效融資撬動資本

滇中引水工程二期項目建設取得重大突破

滇中引水工程 謝永彬 蔣莉萍 攝

　　秩序井然，推進迅速，在位于昆明的滇中引水工程全線唯一采用盾構法施工實現(xiàn)貫通的主體隧洞——龍泉倒虹吸施工現(xiàn)場，作業(yè)人員正緊鑼密鼓地進行二次混凝土的澆筑準備。工程較原計劃提前14個月完成掘進，是滇中引水工程建設取得的又一個重大突破。隨著滇中引水工程的推進，滇中引水二期工程已獲得國開行30億元開發(fā)性金融工具支持。

　　滇中引水工程是國務院批準的172項重大節(jié)水供水工程中的標志性工程之一，建成后，每年可引調34億立方米優(yōu)質水，惠及國土面積3.7萬平方公里，從根本上解決滇中地區(qū)水資源空間分配不均的難題。滇中引水二期工程是滇中引水工程的重要組成部分，是將一期干線水源輸往各受水區(qū)的關鍵工程。二期工程線路總長1883公里，共布置各級干支線線路170條，總工期70個月，總投資約440億元，是今年云南省新開工的第二個大型水利項目、第一個投資超百億元的重大項目。

　　“國開行云南分行為滇中引水一期工程項目承諾了中長期貸款240億元?！痹颇鲜〉嶂幸こ逃邢薰就度谫Y管理部部長尹丹妮介紹，二期工程獲得了30億元國開基礎設施投資基金的支持，對于補充項目資本金發(fā)揮了重要作用，相當于滇中引水二期工程資本金的四分之一，且融資成本較低，對項目順利開工及推進有重要意義，為二期項目與一期項目同步建設完成及投入使用奠定了基礎。

　　“8月24日獲批，兩天之后第一筆資金就到賬了，這對后期撬動其他銀行貸款發(fā)揮了重要作用?！币つ荼硎荆?0億元開發(fā)性金融工具大約可以撬動45億元銀行貸款，目前已經有多家銀行在接洽融資。

多方協(xié)調統(tǒng)籌推進

省發(fā)展改革委打好金融工具攻堅戰(zhàn)

　　云南省建立了省級層面推進有效投資重要項目協(xié)調機制，力求以最快速度組織申報、最大限度協(xié)調前期工作、最大力度爭取基金投放和項目開工建設。截至8月31日，云南省38個已投放基金項目中，已開工建設20個重大項目，開工率達52.6%。

　　據(jù)介紹，省協(xié)調機制由省、市、縣三級聯(lián)動，按照“一項目一專班”開展工作。同時，按照縣級謀劃申報、州市初審篩選、行業(yè)部門會商、省級協(xié)調機制把關的要求，全過程從嚴梳理核實項目情況，精準研判項目推進進度，提高申報項目質量和成熟度，云南省上報國家的三批項目審核通過率穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮上下聯(lián)動、橫向協(xié)同作用，省協(xié)調機制累計解決涉及基金投放問題200余個，加快綠燈項目早簽約、早投放。

　　同時，省發(fā)展和改革委聯(lián)合省級自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門梳理項目要素辦理清單，制定出臺土地、環(huán)評等一系列要素保障措施，開通審批辦理綠色通道，建立項目調度協(xié)調、項目問題交辦、項目投放反饋機制，跟蹤進度、責任到人，協(xié)調解決項目建設手續(xù)堵點卡點難點問題，確保未開工重大項目按時限要求開工建設。加大監(jiān)督檢查力度，加強資金監(jiān)管，加快資金支付進度，提高資金使用效益，堅決杜絕延期支付、挪用資金等行為，確保項目資金安全。

　　下一步，省協(xié)調機制將加強與國家協(xié)調機制協(xié)調對接，用足用好政策性、開發(fā)性金融工具，強化上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，加大要素保障力度，對已成功投放基金項目開展現(xiàn)場督導、現(xiàn)場協(xié)調、現(xiàn)場服務，推動未開工項目盡快實現(xiàn)開工建設，已開工項目在確保工程質量的前提下，形成更多實物工作量。

短 評

用好用足政策性開發(fā)性金融工具

　　作為穩(wěn)經濟的重要工具，政策性、開發(fā)性金融工具通過補充項目資本金，為項目成功融資創(chuàng)造條件，在撬動重大項目投資中，發(fā)揮著“四兩撥千斤”的作用。用好用足用活政策性、開發(fā)性金融工具，對于加大重大項目融資支持力度，加快釋放穩(wěn)經濟一攬子政策效能具有重要意義。

　　云南省在取得階段性成果的基礎上，要抓住新增3000億元政策性、開發(fā)性金融工具的契機，加大項目儲備，做好備選項目篩選，形成項目清單，爭取更多項目獲得政策性、開發(fā)性金融工具支持。對已經獲批的項目，要積極發(fā)揮政策組合作用，推動項目盡早開工、盡快形成實物工作量，對推進緩慢、成效不明顯的機構加大督導力度。要積極發(fā)揮引領帶動作用，做好“投貸聯(lián)動”，引導商業(yè)銀行和社會資本向基礎設施領域投入更多、更長期限資金，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融工具的綜合示范帶動效應。同時，做好資金使用、風險防范和配套資金、投資效果評估等工作，全力推動項目提速增效，更好發(fā)揮有效投資對穩(wěn)經濟的關鍵支撐作用。